2012年4月27日 14:27:18 星期五

市质监局4月27日召开特种设备检验检测机构负责人质量管理培训暨专项整治会议

编辑者:68436726 浏览:3891 次 发布:2012/6/14 15:30:01


   2010年4月27日市质监局在金质花园召开全市特种设备检验检测机构质量管理培训暨专项整治动员大会。来自我会30个气瓶检验单位的法定代表人和检验检测机构负责人参加了会议。会上各检验检测机构还与市质监局签订了气瓶检验检测安全责任书,会后全体参会代表参观了特种设备CNG气瓶检验中心。

 

市质监局党组成员总工程师钟建东在全市特种设备检验检测机构专项整治动员大会上的讲话

同志们:

  为了解决特种设备检验检测工作中存在的突出问题和薄弱环节,提高检验能力和水平,防止和减少特种设备事故的发生,今年2月9日我局召开了全市特种设备检验检测机构警示会议,要求各检验检测机构开展自查自纠,经过2个月的自查自纠和我局进行得监督抽查,发现检验检测机构仍然还存在许多问题。4月15日,国家质检总局召开全国质检系统检测工作整顿视频会议,会议就检验检测整顿工作进行了动员部署,要求把检测工作整顿作为“质量提升”活动的重大行动来抓,作为质检大文化建设的重要内容来抓,作为提升技术保障水平的重要措施来抓。通过专项整治达到制度健全,能力适应,行为规范,管理到位的要求。为了贯彻落实质检总局检验机构整顿工作会议精神,深入开展好市政府部署的隐患排查整治的三项行动,扎实抓好我局开展的特种设备检验机构专项整治行动,我讲三点意见:

    一、形成监察新格局,检验把关有作为

    2009年,《重庆市特种设备安全监察条例》和国务院新修订的《特种设备安全监察条例》相继正式实施。围绕两个条例的贯彻实施,全面开展了“质量和安全年”活动、特种设备安全“三项行动”,全市特种设备安全形势稳中有降,全市特种设备总量比08年增长了17.9%,在总量高速增长,《条例》对事故扩大统计范围,监管压力增大的情况下,事故得到了有效控制,09年与08年比事故死亡人数下降64.3%,我市发生的事故首次低于全国事故的平均水平(全国特种设备万台事故起数、万台死亡人数,分别为0.92起、0.76人;重庆为0.75起、0.42人),圆满完成了市政府确定的各项目标任务,为“平安重庆”建设,安全发展做出了新贡献,我局也被市政府安委会评为09年度目标考核先进集体。形成了特种设安全监察的新格局。

    一是市政府对特种设备安全监管有新突破。市政府将特种设备这“小安全”纳入了政府“大安全”进行监管,市政府首次召开了全市特种设备安全工作会议,市政府首次印发了《加强特种设备安全工作》的文件,市政府首次部署特种设备隐患排查整治的专项行动,首次对各区县政府进行特种设备安全目标考核。二是特种设备安全监管部门联动机制上有新突破。由质监部门单独管转变为多部门齐抓共管,建立了市特种设备安全监管联席会议制度,此经验在全国质监系统进行了书面经验交流。三是双基建设有了新突破。监管责任延伸到乡镇(街道)政府上有新突破。对乡镇(街道)领导干部进行了特种设备安全知识的培训,建立了乡镇(街道)政府对特种设备监管的“三本台帐”,发挥了基层政府的监管作用。在对特种设备安全事故调查处理中有新突破。国家确定了质监督局对事故调查和处理的主体地位。我局系统开展了对特种设备事故的调查和处理。在企业主体责任标准化管理上有新突破。在长寿和涪陵化工工业园区企业开展了标准化试点。四是在社会监督上有新突破。由企业自管转变到社会监管,充分发挥人民群众和新闻媒体的力量,形成社会关心、关注、支持特种设备安全生产的良好氛围。社会舆论对特种设备广泛关注,特种设备纳入民心工程。五是在科技兴安上有新突破。开展了气瓶电子标签监管和电梯安全运行监测系统试点。国家CNG瓶检中心的建设,在国家专家组的验收时,给予了高度的评价:“国际先进,国家一流”。技术机构的把关能力、服务能力和发展动力明显提升。

    几年来,全市绝大多数特种设备检验检测工作岗位上的同志们,履职尽责,扎实工作,圆满完成了各项工作和任务,确保了全市特种设备安全运行。一是未发生因未履行检验检测职责而引发的重大以上特种设备安全事故。2009年,在特种设备总量增长的情况下,通过全市特种设备安全监察检验战线广大干部职工的辛勤工作,特种设备安全状况总体保持了稳中有降的平稳态势;二是市特检中心检验的主力军作用得到充分发挥。2009年市特检中心很抓质量管理,强化了检验质量体系的持续改进。共定检特种设备42090台,同比增长22%;在把关的同时,服务好企业,服务好地方经济发展,帮助重庆唐家沱污水处理厂解决有机热载体锅炉管道选材问题,避免了安装单位和使用单位近3亿元的巨大经济损失;三是检验机构充分发挥技术优势,按照标准规范、区域覆盖、应检尽检、热情服务的原则,对特种设备实施定期检验和监督检验,发现和消除了大量的缺陷,为设备安全提供了有力保障。特别是2008年奥运会和2009年国庆安全保障工作,全市特种设备检验检测战线上的广大干部职工和工程技术人员,齐心协力,付出了艰辛的劳动,确保了特种设备安全,受到国家质检总局和市政府的表彰。市局连续六年被市政府评为安全生产先进单位,特种设备安全工作为全市经济社会发展和质监事业的发展做出了贡献。

    在此我代表市局党组对辛勤工作在特种设备安全检验检测工作岗位上的同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问!

    二、科技兴安强检验,检验问题仍突出

    2009年年底,国家质检总局根据《特种设备检验检测机构管理规定》,组织对部分省、直辖市质检系统的特种设备综合检验机构和气瓶检验机构进行监督抽查,并对抽查情况进行了通报,虽然这次抽查的省市中没包括重庆市,但今年就非常可能会抽查我市的检验机构。通报中指出的问题,在我市也同样存在,现在我们将通报发给你们,请大家认真读一下,对照一下自己是不是存在通报中指出的问题。如果今年那个检验机构被国家检查组作全国通报批评处理,市局将绝不姑息,甚至给予更严厉的处罚,请大家不要掉以轻心。

    特种设备检验机构警示会要求各检验检测机构开展自查自纠,经过2个月的自查自纠和我局进行得监督抽查,隐患整治远未到位,特别是检验检测机构问题突出。一是不依法尽职履责,安全责任意识淡薄。特种设备检验检测机构作为安全监察的技术支撑,其责任就是通过技术检验检测,发现特种设备存在的安全隐患,最终实现消除隐患,确保特种设备安全使用的目的。但近来有的检验机构竟然违背自己应当承担的责任,检验工作中违法违规现象频繁出现重庆新霖液化石油气钢瓶检验有限公司依法检验观念淡薄,对国家法规规定置若罔闻,为了自身利益,违背诚信原则,在检验过程中对本应报废的气瓶瓶体实施电焊改造,然后出具合格检验报告交付用户,给社会带来了更多的存在事故隐患的特种设备,为此受到了严厉的行政处罚;一些检验检测机构把承担检测任务作为敛财的手段,不按技术规范进行检验,放松质量管理,降低检测标准,检验程序偷工减料,甚至不进行检验检测,质量管理体系不健全或形同虚设,出具虚假结论和检验报告;报废气瓶不按规范处理,记录不全,长期堆放一边乃至去向不明;不按责任区域开展检验,检验机构之间争抢业务,造成检验质量降低。二是检验能力不适应工作需要。存在着“检不全,检不准,检不快”的顽疾,突出表现检验人员不适应。检验人员和承担的检验设备数不匹配。缺少相关专业技术人员、检验人员,检验人员的学历水平不高,人员流动变动频繁,有些聘用人员年龄偏大、兼职太多甚至是假聘用,无法正常到岗履行职责,岗位责任形同虚设;检验设备仪器不适应。一些检验机构缺乏必要的检验设备仪器,有的检验设备仪器到期后不校验,损坏后不更新,使用已经损坏的检验设备仪器糊弄人。信息化管理手段不适应。一些检验机构不采用先进的信息管理手段,随着特种设备数量不断增多,这种落后的管理已越来越不适应需要,出现特种设备家底不清,状况不明,最后导致监管困难,事故隐患得不到及时消除。三是缺乏规避检验风险的意识1是对检验过程安全不重视,造成检验中发生安全事故;2是发现事故隐患不及时报告,造成一些事故隐患未能及时消除。3是不按规定办理相应保险,没有抵御意外风险能力。

    三、高度重视“三严”,务求整治实效

    今年我局特种设备安全监察工作定基本调是:“不换频道演好安全监管连续剧”,这部连续剧是特种设备安全监管的攻坚战,该攻坚战分为四大战役,即:打好双基突破战(典型引领的“五创”达标活动,体现“六个突破”)、打好责任攻坚战(落实企业主体责任的“3211”责任和乡镇(街道)政府的有效监管)、打好隐患围剿战(深化“三大行动”和部门联席会议机制的开展)、打好应急响应(信息)战(以信息化监管为载体,做好事前、事中、事后应急管理,建好“一中心六基地”)。检验专项整治能否成功关系到这四大战役能否打胜。因此,各检验检测单位要高度重视,不走过场,面对“三严”,创新破难,务求实效。

    (一)     面对严肃的政治任务,需要进行专项整治

安全生产已纳入我国的大政方针,要提高到党的执政能力来认识。在十七届三中全会上,胡锦涛总书记严肃指出:“能不能实现安全发展,是对我们党执政能力的一个重大考验”。温家宝总理强调:“一些地方发生重特大安全事故和食品安全事件,对人民群众健康构成严重威胁,对生命财产造成重大损失,给我国商业信誉和国家形象带来严重损害。我们必须充分认识加强产品质量和安全工作的极端重要性。”熙来书记在“5.30”松藻同华煤矿和“6.5”武隆山体滑坡2起特别重大事故、灾害发生后召开的全市安全生产电视电话会议上特别强调,“对事故隐患要下大决心、搞大排查、动大手术”。奇帆市长在全市安全生产工作电视电话会议上指出:“重庆大发展,安全要先行。”今年起,我市将提速推进“平安重庆”和“安全保障型城市”建设,力争到2012年基本搭建起“安全保障型城市”框架,到2015年把重庆建成“安全保障型城市”。重庆要从现在的亿元GDP死亡率的全国排21位,到2012年人均GDP死亡率在全国要排到15位,正好是31个省的平均值上。市政府也颁布2号和3号文件,明确了企业主体责任,布置了全年的各项安全生产任务。这对特种设备安全监察工作来说,既是一种压力,更是一种动力,也必将给我们带来新的机遇和挑战。

    (二)     面对严峻的安全形势,需要推进专项整治。

2009年以来,全市排查一般隐患1205条,已整改1055条,整改率只有87.6%。目前,还有重大隐患企业13家,三级挂牌整治未整治到位的重大隐患46条。2010年一季度,全市共发生特种设备事故4起,死亡2人,与去年同比,事故起数增加2起,死亡增加2人,受伤减少3人(2009年一季度全市共发生特种设备事故2起,受伤3人)。近期,部分地区、行业(领域)接连发生多起重特大事故,党中央、国务院领导同志高度重视,作出重要批示,要求深入贯彻落实科学发展观,切实转变发展方式,从根本上提高企业安全技术管理水平,采取有效措施,排除安全生产隐患,防止生产安全事故发生。为此,国务院安委会发出《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》,决定立即在全国开展安全生产大检查。国家质检总局最近也发出《关于立即开展特种设备安全大检查的通知》(国质检明发[2010]7号)。我们此次开展的专项整治行动,正是落实国务院和国家质检总局的指示,为迅速扭转安全生产的被动局面而采取的具体措施。整治工作中,要根据每个检验机构从事的工作特点来进行。一是排查整治检验机构的基本条件是否依然满足规定要求;二是排查整治质量管理体系建立是否完善,是否有效执行;三是排查整治检验工作质量是否符合有关规定要求;四是排查整治严重的管理缺失问题;五是排查检验机构是否发挥支撑作用,检验检验机构是否已开展“三确认”(确认特种设备的数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况,确认特种设备安全管理制度建立和实施情况)工作。这次专项整治行动作为对特种设备检验检测机构的一次重要大普查,按照市局《关于在全市开展特种设备检验检测机构专项整治行动的通知》(渝质监发〔2010〕3号)等文件的要求,一是自查自纠,特种设备检验检测机构自查100%,我们为这次为单位自查发放了自查表;时间在4月到8月。二是督查巡查检查阶段(9月至10月)。市质监局负责组成若干专项整治行动督查检查组,对各特种设备检验检测机构进行现场检查;当地区县质监局派员配合检查活动,并对违法违规单位实施现场处罚和监督整改;市特检中心对本次专项整治工作提供技术支撑和保障。三是整改验收阶段(10月至11月)。各检验机构对督查检查中提出的问题进行及时整改。我局组织考核验收组,对各检验检测机构开展专项整治行动及其整改情况进行考核验收。此次整治活动的检查方式,除了听取汇报、查阅资料和现场检查,各检查组还要到被检单位实施现场跟踪调查,尽可能充分挖掘检验环节的深层次问题,我局将组织开展检验比武和知识竞赛。规范和促进检验检测机构的健康发展。

    (三)     面对严厉的责任追究,需要做好专项整治

    严峻的安全形势,严肃的政治任务,严厉的责任追究,需要我们以高度的政治责任和工作责任感,以严而细的工作作风来真抓实干开展特种设备检验检测机构专项整治。检验机构的专项整治是进一步加强特种设备安全工作的重要举措,是市局2010年工作目标重要内容之一。各单位一定要高度重视,加强组织领导,加强配合协调,加强宣传教育,加强督促检查,确保专项整治全面彻底、不走过场。各级质监部门除按照计划进行监督检查外,还应根据群众举报线索,对涉嫌违法、违规的检验检测机构实施突击检查,依法查处违法、违规行为。对本次专项整治行动检查中发现的事故隐患和违法违规问题,应立即采取强制措施,坚决责令停止检验,按有关规定予以行政处罚并责令立即采取有效措施予以整改;暂时不能立即整改的,要制定并落实防范措施,限期整改、跟踪落实;对整治行动走过场、整改治理不落实的检验检测机构,依法从严查处。各检查组要在认真深入检查的基础上,客观全面、实事求是地对检查情况进行总结,认真进行总结,形成检查总结报告,及时报送。

   “我们站在企业的背后办法不多,检察院站在我们的后面真刀真枪。”在我局开展的电梯维保安装单位专项整治行动中,得到了社会各界的广泛关注,特别是得到了纪委、检察院的高度关注。此项检验单位的专项整治势必也会得到社会各界的高度关注。为此,我们将以“三严”的要求做好专项整治工作。

    同志们,再过几天“五一节”就要来临,紧接着世博会也要正式召开,还有广州亚运会召开。特种设备安全工作任务繁重而艰巨。我们要清醒地看到当前特种设备安全的严峻形势,充分认识开展这次专项整治的重要意义,各检验机构在庄严的安全责任承诺下,将确保“五一节、”世博会“和亚运会期间特种设备安全作为检验此次专项整治行动成果的重要凭据,进一步推动特种设备安全工作迈上新台阶,为促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

 

 

 

 

   

附件下载: